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2016/06/14
作者：本刊编辑部
为贯彻落实《中国制造2025》，围绕《工业强基工程实施指南（2016－2020年）》，工业和信息化部决定组织开展工业强基2016专项行动。
5月13日，“2016年工业强基工程实施方案”招标公告发布，本次招标围绕重大工程和重点领域亟需的关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础（以下简称“四基”）实现工程化、产业化突破，夯实工业发展基础，提升工业发展的质量和效益。工业和信息化部、财政部共同决定对2016年工业强基工程项目进行公开招标。本次重大招标公布了中标候选人。其中长飞光纤光缆股份有限公司位居“超低损耗光纤”标包第一名。与通信相关的招标结果如下：包2：56Gbps高速连接器 第一名：中航光电科技股份有限公司，第二名：四川华丰企业集团有限公司，第三名：贵州航天电器股份有限公司 包3：高速光通信器件 第一名：长芯盛（武汉）科技有限公司，包12：超低损耗光纤 第一名：长飞光纤光缆股份有限公司，第二名：江苏亨通光电股份有限公司，第三名：中天科技精密材料有限公司，包19：工业大数据公共服务平台，第一名：浪潮软件集团有限公司，第二名：东软集团股份有限公司，第三名：中软信息服务有限公司。
2016专项行动实施方案
工信部关于开展工业强基2016专项行动的通知提出，2016年，将着力探索完善工业强基工程的协同推进机制，在“四基”重点领域突破、重点产品和工艺示范应用、产业技术基础公共服务平台建设等方面，为“十三五”做好谋局开篇。《工业强基2016专项行动实施方案》指出，2016年，加强顶层设计，完善政策环境，引导各类要素向工业基础领域集聚。推动重点领域发展，实施“一揽子”突破行动，重点突破40种左右标志性核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺；继续开展重点产品示范应用，实施重点基础产品和工艺“一条龙”应用计划，促进整机和基础技术的协同发展；创建产业技术基础体系，提升10家左右产业技术基础公共服务平台的能力，形成与重点产业和技术发展相适应的支撑能力；推进“四基”军民融合发展。逐步解决重大工程和重点装备的基础瓶颈，形成整机和基础协调发展的产业环境。
《方案》提出，2016年，将着力探索完善工业强基工程的协同推进机制，在“四基”重点领域突破、重点产品和工艺示范应用、产业技术基础公共服务平台建设等方面，为“十三五”做好谋局开篇。一是加强目录引导完善政策措施支持。咨询机构组织行业协会、科研院所、重点企业等单位研究梳理“四基”发展重点，编制发布《工业“四基”发展目录(2016年版)》，引导各地区、有关企业协同推进“四基”产业发展。鼓励“四基”产业集聚发展，2016年创建1-2家“四基”领域国家新型工业化产业示范基地。委托中国工程院开展工业强基战略第二阶段研究。加强政策储备，引导形成重视基础、有利于基础发展的政策氛围。二是组织实施“一揽子”突破行动。围绕《工业强基工程实施指南(2016-2020年)》明确的“十大领域四基‘一揽子’突破行动”，根据产业发展基础选择部分重点方向，联合财政部组织实施一批示范项目。核心基础零部件(元器件)重点支持机器人“三大件”、高端传感器、高端医疗设备部件、超级电容器、高速光通信器件、工业基础软件等方面。关键基础材料重点支持新一代信息技术和产品用高端材料、特种陶瓷等材料。先进基础工艺重点支持集成电路制造、精密及超精密加工、轻量化材料精密成形、增材制造等工艺。产业技术基础公共服务能力提升重点围绕新型材料、大数据、传感器、航空发动机轴承、制笔、工控系统测试集成等方面。三是组织实施“一条龙”应用计划。探索创新组织模式，进一步发挥工业和信息化系统整体优势，组织行业协会等机构，研究工业强基工程示范应用产品和技术的第三方认证模式。在前几年工作的基础上，重点开展IGBT器件、轨道交通轴承、石墨烯材料等“一条龙”应用计划，通过项目和经费支持等模式，实现产品和技术研发、产业化，试验检验平台，示范推广等“一条龙”协同推进。四是完善产业技术基础体系。提升面向行业的试验检测和信息服务能力，遴选认定一批公共服务平台，优先安排在国家新型工业化产业示范基地。研究建立行业计量管理工作体系，制定《工业和信息化部计量技术规范制修订管理办法》，开展百项计量技术规范制修订工作，构建量值溯源传递体系。研究先进信息采集工具，开展运行预测跟踪查询，向政府、行业、社会推送产业信息，提供知识产权分析评估及综合服务。加快解决影响产品质量提升的关键共性技术问题。组织实施质量提升工艺优化行动，以对质量有较大影响的关键和特殊5工序为重点，实施一批工业诊断和工艺改进项目。组织实施质量攻关项目，攻克一批行业非竞争性共性质量技术问题，推动产业链协同，加快高质量产品产业化。加强工业基础领域标准体系建设，加快标准制定，强化产业链上下游标准协同，推动重点标准国际化。五是推进“四基”军民融合发展。优选先进适用军民两用技术与产品，编制2016年度“军转民”目录和“民参军”目录，发布200余项技术成果。组织开展集成电路领域军民通用标准制修订和相关问题研究，完成10项左右国家标准报批稿编制，探索军民通用标准建设机制和模式。六是加强验收评价工作。编制发布《工业强基工程实施方案验收评价工作细则》，完善工业强基示范项目全流程管理，加强示范项目事中事后监管和考核评价，组织对前几年示范工程实施方案进行中期考核和完成验收评价。更好地发挥“中国工业强基信息网”的作用，对验收评价情况、示范应用效果积极宣传，组织开展整机(系统)企业、社会资本与“四基”企业的信息对接。
重点领域实施突破
工业基础能力不强，关键核心零部件受制于人，工业发展如何补短板？工信部将推动重点领域发展，实施“一揽子”突破行动，重点突破40种左右标志性核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺。
“工业大而不强”是我国工业发展的总体现状，以说，很多领域由于工业基础能力薄弱，已经严重制约了我国工业创新发展和转型升级，严重影响工业发展的质量和效益。强化工业基础能力迫在眉睫，是加快制造强国建设的关键所在。“十三五”规划明确提出，要实施工业强基工程，而工业强基也是《中国制造2025》提出的五大工程之一。按照规划，我国制造业将通过国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新五大工程建设，解决长期制约重点领域发展的关键共性技术，突破一批标志性产品和技术，提升制造业整体竞争力。
具体来说，在工业强基工程方面，按照《〈中国制造2025〉“1+X”规划体系方案》编制要求，工信部此前部会同相关部门制定《工业强基工程实施指南（2016-2020 年）》，明确了“十三五”时期的总体思路和重点任务。工业强基是一项具有长期性、战略性、复杂性的系统工程，必须引导全社会、全系统，创新思路、聚焦重点，体系化提高工业“四基”（核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础）发展水平。
根据新发布的2016工业强基专项行动方案，2016年国家将加强顶层设计，完善政策环境，引导各类要素向工业基础领域集聚，并提出四大目标：一是，推动重点领域发展，实施“一揽子”突破行动，重点突破40种左右标志性核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺。核心基础零部件（元器件）重点支持机器人“三大件”、高端传感器、高端医疗设备部件、超级电容器、高速光通信器件、工业基础软件等方面；关键基础材料重点支持新一代信息技术和产品用高端材料、特种陶瓷等材料；先进基础工艺重点支持集成电路制造、精密及超精密加工、轻量化材料精密成形、增材制造等工艺；产业技术基础公共服务能力提升重点围绕新型材料、大数据、传感器、航空发动机轴承、制笔、工控系统测试集成等方面。二是，继续开展重点产品示范应用，实施重点基础产品和工艺“一条龙”应用计划。在前几年工作的基础上，重点开展IGBT器件、轨道交通轴承、石墨烯材料等“一条龙”应用计划，通过项目和经费支持等模式，实现产品和技术研发、产业化，试验检验平台，示范推广等“一条龙”协同推进。三是，创建产业技术基础体系，提升10家左右产业技术基础公服务平台的能力，形成与重点产业和技术发展相适应的支撑能力。四是，推进“四基”军民融合发展，逐步解决重大工程和重点装备的基础瓶颈，形成整机和基础协调发展的产业环境，完成10项左右国家标准报批稿编制，探索军民通用标准建设机制和模式。专项行动方案还提出了具体的保障措施，其中提出通过推动产融对接融合，建立银企交流机制，引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对“四基”企业的支持，同时研究通过保险补偿机制支持基础零部件。此外，人才队伍建设方面，面向工业强基发展需求，加强技术领军人才、技术创新人才和紧缺人才的培养，积极推动职业院校优化工业基础相关专业设置，推进现代学徒制试点。
材料产业如何破局？
《关于开展工业强基专项行动的通知》正式启动实施“工业强基专项行动”。其中，提升关键基础材料发展水平成为专项行动重中之重，此举正是针对目前我国基础材料特别是高端电子信息材料研发及生产水平较低，长期依赖进口的局面，力求通过材料领域突破提升我国工业基础能力，促进工业转型升级的大考而生。
光电技术及产品已经遍布现代工业生产、生活消费等各个领域。光电产业作为战略性新兴产业的重要组成部分，产业整体保持较快的发展速度，主要包括LED及半导体照明、新型显示、光伏、光通信、激光五大细分领域，光电材料位于光电产业链的最上游，是发展光电产业的先导和基础。
光纤光缆的主要原辅料包括：光纤预制棒、四氟化硅/四氟化锗（掺杂剂，降低包层光折射率）、石英、钢丝、钢绞线、钢管护套等。目前光纤光缆原辅料基本实现国产，但核心材料光纤预制棒由于相关技术不完善，生产成本较高。国内企业之间应该加强合作，在消化引进光纤预制棒技术的基础上，提高工艺水平。我国光电材料产业发展主要存在以下四个问题：
（1）产业投资和发展缺乏规划引导，资源利用率低
我国各地上马的光电材料项目，普遍存在“只看眼前，不看趋势；只看规模，不看市场”等急功近利的现象。以LED主要原料蓝宝石衬底为例，2010年上游蓝宝石衬底价格暴涨，国际一线厂商获利丰厚。面对超高的行业利润，各地在缺少整体规划的情况下，纷纷投资上马相关项目。不到一年时间里，我国各地蓝宝石扩、改、新建项目超过42家，规划产能超过2亿3000万片，相当于当时全球市场规模的4倍和中国市场规模的46倍。在蓝宝石产业巨大产能预期的压力下，蓝宝石衬底平均价格2011年全年降幅超过70%，大批新建企业被迫停产、倒闭，不仅上百亿投资无法收回，还对蓝宝石产业造成沉重的打击，至今尚未恢复。特别是有些地方本身并不具备发展蓝宝石产业的资源条件与产业基础，未经论证盲目投资，造成巨大的资源浪费。
（2）产品集中于低端，自主开发能力不足
我国许多光电材料产能已位居全球前列，但由于自主开发能力不足，产品跟踪仿制多，缺乏拥有自主知识产权的产品及技术，在高端产品方面缺乏国际竞争力。一些高附加值光电材料，如高纯度单晶硅依赖进口，部分产品或某些产品的核心技术受制于人，成为制约产业发展的瓶颈。
（3）技术体系尚不完善，核心技术亟待突破
随着我国光电材料产业的高速发展，相关技术工艺不断提升，但核心技术仍被少数国际巨头所垄断，技术体系尚不完善。如新型显示领域的玻璃基板、液晶材料、滤光片、偏光片、化学材料、光学膜片等原材料仍需依赖进口，有的甚至形成高度垄断。
（4）产学研用一体化机制尚不健全，成果转化效率低
产学研用联合开发的有效机制尚不健全，科技资源得不到充分整合和开发；科技成果转化机制还未真正形成，缺乏针对企业需求的研究计划，在共用技术的开发与转移上，缺乏完整有效的实施体系。以激光晶体为例，长期以来，我国对激光晶体的机理和基本性能研究居于世界前列，但由于缺乏相关的成果转化机制，不能将这些研究成果由实验室转移到应用开发和产业化，使得我国在激光晶体材料整体发展方面远远落后于国际同行。
那么，如何进一步提升我国工业基础能力，开创我国光电材料产业发展新的局面？
1、发挥政府引导作用，统筹协调产业发展
充分调研和分析本地资源条件和产业基础，立足当下，放眼未来，选择发展前景好、与本地产业链相配套或已有相关优势条件的光电材料领域，明确发展目标与任务，完善保障体系，择机发展；积极引导相关和鼓励社会资金注入规划领域，扶植中小新材料企业的发展；统筹协调产业链发展，打造可持续发展的生态体系。
2、加大投入引进力度，提升产业核心竞争力
摒弃“以规模换效益”的传统发展思路，以满足未来3-5年市场需求为导向，加大研发投入力度，不断提高工艺水平与技术集成能力，打造高附加值产品线；积极引进国际一流研究与创业团队，吸收消化全球最新技术和市场信息，全面提升产业核心竞争力，参与国际竞争。
3、建立自主创新机制，打造核心技术体系
创新科技管理体制机制，建立企业、高等院校和科研机构为主体、政府为引导、金融信贷为支撑、社会投入为补充的多元化技术创新投入体系。以突破重点领域核心关键技术和掌握自主知识产权为重点，引导产业链向高端延伸，打造核心技术体系。
4、坚持研究面向应用，推动产学研用深度融合
研究要面向应用，切实解决实际生产中遇到的科学技术问题；建立完善科技成果转化和产业化促进机制，支持科技成果产业化项目；健全科技与资本对接机制，建立并完善政府资金与社会资金、直接融资与间接融资有机结合的科技金融创新体系；完善高端人才和创新资源服务工作机制，建立高层次人才创新创业支撑体系。
5月13日，“2016年工业强基工程实施方案”招标公告发布，本次招标围绕重大工程和重点领域亟需的关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础（以下简称“四基”）实现工程化、产业化突破，夯实工业发展基础，提升工业发展的质量和效益。工业和信息化部、财政部共同决定对2016年工业强基工程项目进行公开招标。本次重大招标公布了中标候选人。其中长飞光纤光缆股份有限公司位居“超低损耗光纤”标包第一名。与通信相关的招标结果如下：包2：56Gbps高速连接器 第一名：中航光电科技股份有限公司，第二名：四川华丰企业集团有限公司，第三名：贵州航天电器股份有限公司 包3：高速光通信器件 第一名：长芯盛（武汉）科技有限公司，包12：超低损耗光纤 第一名：长飞光纤光缆股份有限公司，第二名：江苏亨通光电股份有限公司，第三名：中天科技精密材料有限公司，包19：工业大数据公共服务平台，第一名：浪潮软件集团有限公司，第二名：东软集团股份有限公司，第三名：中软信息服务有限公司。
2016专项行动实施方案
工信部关于开展工业强基2016专项行动的通知提出，2016年，将着力探索完善工业强基工程的协同推进机制，在“四基”重点领域突破、重点产品和工艺示范应用、产业技术基础公共服务平台建设等方面，为“十三五”做好谋局开篇。《工业强基2016专项行动实施方案》指出，2016年，加强顶层设计，完善政策环境，引导各类要素向工业基础领域集聚。推动重点领域发展，实施“一揽子”突破行动，重点突破40种左右标志性核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺；继续开展重点产品示范应用，实施重点基础产品和工艺“一条龙”应用计划，促进整机和基础技术的协同发展；创建产业技术基础体系，提升10家左右产业技术基础公共服务平台的能力，形成与重点产业和技术发展相适应的支撑能力；推进“四基”军民融合发展。逐步解决重大工程和重点装备的基础瓶颈，形成整机和基础协调发展的产业环境。
《方案》提出，2016年，将着力探索完善工业强基工程的协同推进机制，在“四基”重点领域突破、重点产品和工艺示范应用、产业技术基础公共服务平台建设等方面，为“十三五”做好谋局开篇。一是加强目录引导完善政策措施支持。咨询机构组织行业协会、科研院所、重点企业等单位研究梳理“四基”发展重点，编制发布《工业“四基”发展目录(2016年版)》，引导各地区、有关企业协同推进“四基”产业发展。鼓励“四基”产业集聚发展，2016年创建1-2家“四基”领域国家新型工业化产业示范基地。委托中国工程院开展工业强基战略第二阶段研究。加强政策储备，引导形成重视基础、有利于基础发展的政策氛围。二是组织实施“一揽子”突破行动。围绕《工业强基工程实施指南(2016-2020年)》明确的“十大领域四基‘一揽子’突破行动”，根据产业发展基础选择部分重点方向，联合财政部组织实施一批示范项目。核心基础零部件(元器件)重点支持机器人“三大件”、高端传感器、高端医疗设备部件、超级电容器、高速光通信器件、工业基础软件等方面。关键基础材料重点支持新一代信息技术和产品用高端材料、特种陶瓷等材料。先进基础工艺重点支持集成电路制造、精密及超精密加工、轻量化材料精密成形、增材制造等工艺。产业技术基础公共服务能力提升重点围绕新型材料、大数据、传感器、航空发动机轴承、制笔、工控系统测试集成等方面。三是组织实施“一条龙”应用计划。探索创新组织模式，进一步发挥工业和信息化系统整体优势，组织行业协会等机构，研究工业强基工程示范应用产品和技术的第三方认证模式。在前几年工作的基础上，重点开展IGBT器件、轨道交通轴承、石墨烯材料等“一条龙”应用计划，通过项目和经费支持等模式，实现产品和技术研发、产业化，试验检验平台，示范推广等“一条龙”协同推进。四是完善产业技术基础体系。提升面向行业的试验检测和信息服务能力，遴选认定一批公共服务平台，优先安排在国家新型工业化产业示范基地。研究建立行业计量管理工作体系，制定《工业和信息化部计量技术规范制修订管理办法》，开展百项计量技术规范制修订工作，构建量值溯源传递体系。研究先进信息采集工具，开展运行预测跟踪查询，向政府、行业、社会推送产业信息，提供知识产权分析评估及综合服务。加快解决影响产品质量提升的关键共性技术问题。组织实施质量提升工艺优化行动，以对质量有较大影响的关键和特殊5工序为重点，实施一批工业诊断和工艺改进项目。组织实施质量攻关项目，攻克一批行业非竞争性共性质量技术问题，推动产业链协同，加快高质量产品产业化。加强工业基础领域标准体系建设，加快标准制定，强化产业链上下游标准协同，推动重点标准国际化。五是推进“四基”军民融合发展。优选先进适用军民两用技术与产品，编制2016年度“军转民”目录和“民参军”目录，发布200余项技术成果。组织开展集成电路领域军民通用标准制修订和相关问题研究，完成10项左右国家标准报批稿编制，探索军民通用标准建设机制和模式。六是加强验收评价工作。编制发布《工业强基工程实施方案验收评价工作细则》，完善工业强基示范项目全流程管理，加强示范项目事中事后监管和考核评价，组织对前几年示范工程实施方案进行中期考核和完成验收评价。更好地发挥“中国工业强基信息网”的作用，对验收评价情况、示范应用效果积极宣传，组织开展整机(系统)企业、社会资本与“四基”企业的信息对接。
重点领域实施突破
工业基础能力不强，关键核心零部件受制于人，工业发展如何补短板？工信部将推动重点领域发展，实施“一揽子”突破行动，重点突破40种左右标志性核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺。
“工业大而不强”是我国工业发展的总体现状，以说，很多领域由于工业基础能力薄弱，已经严重制约了我国工业创新发展和转型升级，严重影响工业发展的质量和效益。强化工业基础能力迫在眉睫，是加快制造强国建设的关键所在。“十三五”规划明确提出，要实施工业强基工程，而工业强基也是《中国制造2025》提出的五大工程之一。按照规划，我国制造业将通过国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新五大工程建设，解决长期制约重点领域发展的关键共性技术，突破一批标志性产品和技术，提升制造业整体竞争力。
具体来说，在工业强基工程方面，按照《〈中国制造2025〉“1+X”规划体系方案》编制要求，工信部此前部会同相关部门制定《工业强基工程实施指南（2016-2020 年）》，明确了“十三五”时期的总体思路和重点任务。工业强基是一项具有长期性、战略性、复杂性的系统工程，必须引导全社会、全系统，创新思路、聚焦重点，体系化提高工业“四基”（核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础）发展水平。
根据新发布的2016工业强基专项行动方案，2016年国家将加强顶层设计，完善政策环境，引导各类要素向工业基础领域集聚，并提出四大目标：一是，推动重点领域发展，实施“一揽子”突破行动，重点突破40种左右标志性核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺。核心基础零部件（元器件）重点支持机器人“三大件”、高端传感器、高端医疗设备部件、超级电容器、高速光通信器件、工业基础软件等方面；关键基础材料重点支持新一代信息技术和产品用高端材料、特种陶瓷等材料；先进基础工艺重点支持集成电路制造、精密及超精密加工、轻量化材料精密成形、增材制造等工艺；产业技术基础公共服务能力提升重点围绕新型材料、大数据、传感器、航空发动机轴承、制笔、工控系统测试集成等方面。二是，继续开展重点产品示范应用，实施重点基础产品和工艺“一条龙”应用计划。在前几年工作的基础上，重点开展IGBT器件、轨道交通轴承、石墨烯材料等“一条龙”应用计划，通过项目和经费支持等模式，实现产品和技术研发、产业化，试验检验平台，示范推广等“一条龙”协同推进。三是，创建产业技术基础体系，提升10家左右产业技术基础公服务平台的能力，形成与重点产业和技术发展相适应的支撑能力。四是，推进“四基”军民融合发展，逐步解决重大工程和重点装备的基础瓶颈，形成整机和基础协调发展的产业环境，完成10项左右国家标准报批稿编制，探索军民通用标准建设机制和模式。专项行动方案还提出了具体的保障措施，其中提出通过推动产融对接融合，建立银企交流机制，引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对“四基”企业的支持，同时研究通过保险补偿机制支持基础零部件。此外，人才队伍建设方面，面向工业强基发展需求，加强技术领军人才、技术创新人才和紧缺人才的培养，积极推动职业院校优化工业基础相关专业设置，推进现代学徒制试点。
材料产业如何破局？
《关于开展工业强基专项行动的通知》正式启动实施“工业强基专项行动”。其中，提升关键基础材料发展水平成为专项行动重中之重，此举正是针对目前我国基础材料特别是高端电子信息材料研发及生产水平较低，长期依赖进口的局面，力求通过材料领域突破提升我国工业基础能力，促进工业转型升级的大考而生。
光电技术及产品已经遍布现代工业生产、生活消费等各个领域。光电产业作为战略性新兴产业的重要组成部分，产业整体保持较快的发展速度，主要包括LED及半导体照明、新型显示、光伏、光通信、激光五大细分领域，光电材料位于光电产业链的最上游，是发展光电产业的先导和基础。
光纤光缆的主要原辅料包括：光纤预制棒、四氟化硅/四氟化锗（掺杂剂，降低包层光折射率）、石英、钢丝、钢绞线、钢管护套等。目前光纤光缆原辅料基本实现国产，但核心材料光纤预制棒由于相关技术不完善，生产成本较高。国内企业之间应该加强合作，在消化引进光纤预制棒技术的基础上，提高工艺水平。我国光电材料产业发展主要存在以下四个问题：
（1）产业投资和发展缺乏规划引导，资源利用率低
我国各地上马的光电材料项目，普遍存在“只看眼前，不看趋势；只看规模，不看市场”等急功近利的现象。以LED主要原料蓝宝石衬底为例，2010年上游蓝宝石衬底价格暴涨，国际一线厂商获利丰厚。面对超高的行业利润，各地在缺少整体规划的情况下，纷纷投资上马相关项目。不到一年时间里，我国各地蓝宝石扩、改、新建项目超过42家，规划产能超过2亿3000万片，相当于当时全球市场规模的4倍和中国市场规模的46倍。在蓝宝石产业巨大产能预期的压力下，蓝宝石衬底平均价格2011年全年降幅超过70%，大批新建企业被迫停产、倒闭，不仅上百亿投资无法收回，还对蓝宝石产业造成沉重的打击，至今尚未恢复。特别是有些地方本身并不具备发展蓝宝石产业的资源条件与产业基础，未经论证盲目投资，造成巨大的资源浪费。
（2）产品集中于低端，自主开发能力不足
我国许多光电材料产能已位居全球前列，但由于自主开发能力不足，产品跟踪仿制多，缺乏拥有自主知识产权的产品及技术，在高端产品方面缺乏国际竞争力。一些高附加值光电材料，如高纯度单晶硅依赖进口，部分产品或某些产品的核心技术受制于人，成为制约产业发展的瓶颈。
（3）技术体系尚不完善，核心技术亟待突破
随着我国光电材料产业的高速发展，相关技术工艺不断提升，但核心技术仍被少数国际巨头所垄断，技术体系尚不完善。如新型显示领域的玻璃基板、液晶材料、滤光片、偏光片、化学材料、光学膜片等原材料仍需依赖进口，有的甚至形成高度垄断。
（4）产学研用一体化机制尚不健全，成果转化效率低
产学研用联合开发的有效机制尚不健全，科技资源得不到充分整合和开发；科技成果转化机制还未真正形成，缺乏针对企业需求的研究计划，在共用技术的开发与转移上，缺乏完整有效的实施体系。以激光晶体为例，长期以来，我国对激光晶体的机理和基本性能研究居于世界前列，但由于缺乏相关的成果转化机制，不能将这些研究成果由实验室转移到应用开发和产业化，使得我国在激光晶体材料整体发展方面远远落后于国际同行。
那么，如何进一步提升我国工业基础能力，开创我国光电材料产业发展新的局面？
1、发挥政府引导作用，统筹协调产业发展
充分调研和分析本地资源条件和产业基础，立足当下，放眼未来，选择发展前景好、与本地产业链相配套或已有相关优势条件的光电材料领域，明确发展目标与任务，完善保障体系，择机发展；积极引导相关和鼓励社会资金注入规划领域，扶植中小新材料企业的发展；统筹协调产业链发展，打造可持续发展的生态体系。
2、加大投入引进力度，提升产业核心竞争力
摒弃“以规模换效益”的传统发展思路，以满足未来3-5年市场需求为导向，加大研发投入力度，不断提高工艺水平与技术集成能力，打造高附加值产品线；积极引进国际一流研究与创业团队，吸收消化全球最新技术和市场信息，全面提升产业核心竞争力，参与国际竞争。
3、建立自主创新机制，打造核心技术体系
创新科技管理体制机制，建立企业、高等院校和科研机构为主体、政府为引导、金融信贷为支撑、社会投入为补充的多元化技术创新投入体系。以突破重点领域核心关键技术和掌握自主知识产权为重点，引导产业链向高端延伸，打造核心技术体系。
4、坚持研究面向应用，推动产学研用深度融合
研究要面向应用，切实解决实际生产中遇到的科学技术问题；建立完善科技成果转化和产业化促进机制，支持科技成果产业化项目；健全科技与资本对接机制，建立并完善政府资金与社会资金、直接融资与间接融资有机结合的科技金融创新体系；完善高端人才和创新资源服务工作机制，建立高层次人才创新创业支撑体系。
