2017年，国内三大运营商积极响应“提速降费”政策，大幅降低了国际长途费，取消了手机国内长途漫游费，向群众让利100亿元左右。然而实际成效总是让用户不满意，纷纷表示没有什么感觉，吐槽三大运营商没给出诚意。为深入推进提速降费，工信部又印发了《十六部门关于印发发挥民间投资作用推进实施制造强国战略指导意见的通知》，鼓励民营资本进入电信业，开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，深入推进移动通信转售业务发展，进一步扩大宽带接入网业务试点范围，支持民营企业探索建设工业互联网。
政策层层推进，鼓励民资进入电信领域
传统的电信运营企业重点集中于核心网络的建设与维护，然而随着电信技术更新、发展以及电信业务种类的激增，为了满足用户对于业务质量和服务的高要求，市场上出现了一种代理商——虚拟运营商。虚拟运营商与国内三大运营商签订协议后，承包部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系把通信服务出售给消费者。通过虚拟运营商，消费者能够获得三大运营商以外的电信服务。
为扶持民营资本实质性进入基础电信领域，力争在移动通信试点业务方面推出一批民间示范企业，增添电信市场竞争活力。2012年6月28日，工信部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，明确了民营资本开展移动通信转售业务的试点、开展接入网业务的试点和用户驻地网业务、开展网络托管业务等八大领域。
2013年1月8日，工信部出台《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿称，决定开展移动通信转售业务试点，被视作“电信重点领域向民资开放的开始”。此后，工信部在2013年底和2014年初先后向两批共19家民营企业颁发了虚拟运营商牌照。虚拟运营商牌照的发放，也标志着民营资本进入电信行业迈出了关键性一步，民营资本终于进入被指“垄断”已久的电信行业。
为进一步发挥民间资本灵活、创新的优势，工信部决定鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场，促进宽带网络基础设施发展和业务服务水平提升。2014年12月25日，工信部出台了《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，以建设宽带接入网络基础设施、资本合作模式和宽带转售三种模式，鼓励民间资本进入宽带接入市场。此次通告的发布是推进电信业深化改革开放的一个重要举措，有助于拉动民间投资，扩大信息消费，促进宽带网络基础设施建设和宽带业务服务水平的提升。
再出政策组合拳，电信业改革进程提速
业内人士指出，民营企业具有许多国有企业不可比拟的优势。一方面，民营企业运行机制灵活，对市场反映敏捷，决策速度快；另一方面，民营企业创新动力强，敢闯敢试，可为推动电信行业发展进一步增添活力。此外，虚拟运营商的出现，将能够督促基础电信运营商提高自身的竞争力，扩大行业规模，并向细分的消费者提供更加个性化的服务，用信息消费拉动内需增长。
2017年11月20日，工信部、发改委等16部门联合印发《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》（简称《意见》），值得注意的是，《意见》明确提出，鼓励民营资本进入电信业，深入推进提速降费。开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，深入推进移动通信转售业务发展，进一步扩大宽带接入网业务试点范围，支持民营企业探索建设工业互联网。
工信部规划司投资处调研员黄潇表示，工信部正鼓励和引导民营企业进入电信业，目前在移动转售业务和宽带接入业务等方面的业务正在快速推进，下一步还将继续研究进一步扩大民营企业参与基础电信领域的相关工作。
在2017年年底举行的全国工业和信息化工作会议上，工信部透露，经过四年的试点工作，被称为“虚拟运营商”的移动通信转售业务正式牌照有望于2018年上半年正式向企业发放。移动通信转售业务试点四年来，先后有42家企业展开试点，移动转售用户总数达到了5000万，占全国移动用户总数的3.5%，有11家企业用户数超过了百万，规模最大的企业用户数接近千万。移动通讯转售作为重要的电信业务，一旦向民资发放牌照，意味着电信业改革将进一步提速，市场也将进一步向民资开放。
不是简单切蛋糕，而是共同做大蛋糕
早在2015年两会上，工信部部长苗圩便提出，要改变电信业一家独大的格局，调整三大运营商均衡竞争格局，将有助于降低资费，提高速度。层层政策提出鼓励民营资本进入电信等领域，可见政府打破行业垄断、促进非公经济发展的决心越来越强。
目前，基础运营商与转售企业在批发价格动态调整、新增城市开通、资源池+流量模组等方面都在积极推进与改变。此外，在虚拟运营商牌照发放的背后，是扩大电信业对民企开放力度的实际要求，各大运营商对移动通信转售业务的开放合作，意味着电信市场向民企开放的大门正式打开。
近年来，国家一直鼓励民资进入通信市场，最终目标都是为了实现“提速降费”，为“互联网+”战略执行提供助力。虽然民营资本介入是大势所趋，但进入到电信领域还存在着难点，例如转售成本过高、批零倒挂问题凸显、码号资源及转售城市限制等。但需要注意的是，获得牌照的企业越多，竞争越激烈，民资进入通信市场，需要与三大运营商通力合作，避免恶性竞争、价格战等情况出现，共同将通信业蛋糕做大，而不是在现有规模下简单切蛋糕。
