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2013/07/23
作者：杨红伟
一、引言
截止2012年，全球发达国家和127个发展中国家已经发布了国家宽带战略或行动计划。这是自上世纪90年代电信市场化改革以来，国际社会首次进行的大规模政府激励性干预。在中国的“十二五”国家及行业规划中，也均有关于宽带中国部署的内容。2012年2月，国家发展改革委、工业和信息化部牵头成立包括11个部委，启动宽带中国战略等相关工作。同年，住建部、工信部共同组织编制并发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准（以下简称光纤到户国家标准），并定于2013年4月1日起全面实施。这两项国标的颁布，将有效的配合宽带中国战略的实施。
二、光纤到户国家标准的相关规定
2012年12月，住建部在公告中明确了光纤到户国家标准中的强制性条件款。要求是：“在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设”；“住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求”；“新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设”。并在住房城乡建设部工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知中要求：建设中应预先铺设入户光纤、预留设备间，投资纳入相应建设项目概算；施工图设计文件审查机构应对涉及光纤到户国家标准的内容进行设计审查；各地通信行业主管部门及通信工程质量监督机构要认真履行职责；鼓励和支持有条件的乡镇、农村地区新建住宅区和住宅建筑实现光纤到户；既有住宅和住宅通信设施的改建和扩建宜采用光纤到户的方式。这些要求概括起来就是：建设方式上光纤到户、通信设施同步建设、局房管网用户线缆建设方投资（开发商）、公平接入、设计施工严格把关。
三、对中国宽带建设的影响
2011年初，中国电信集团正式启动“宽带中国•光网城市”工程，拉开了FTTH规模部署的序幕。各运营商都开始紧锣密鼓地开展FTTH的部署。但在建设组织上基本上是各运营商自己的行为。虽然根据《物权法》及相关规定，房屋成本中已经包含通信配套设施的建设成本，《电信条例》规定建筑物内的电信配套设施应随建设项目同时施工和验收。但是在实际中，运营商为了抢夺市场，在很多情况下出现了无序的状态。如签订排他性协议，本应由开发商投资建设的管道、户线也由通信运营商来投资建设，甚至部分小区、企事业单位除了需要通信运营商来投资建设外，还需要运营商缴纳高额的进场费。另外建设方式上各运营商也存在多样性（如FTTB，FTTN等）。光纤到户国家标准的实施将会对此带来一些变化。
1、建设模式的变化
光纤到户国标颁布后，后续还需要完善各种配套标准。各省份也需要制定相应的管理办法或细则以落实、实施。现阶段光纤到户的建设中，将可能存在以下几种模式：
A、开发商自行建设
对开发商来说，这是最方便的一种方式。但是这对开发商提出了较高的要求，首先要求在设计阶段，相关的设计能够通过施工图审查机构的审查，实施阶段相关单位也有相应的资质及能力，确保建设内容、光分配网（ODN）架构能够满足标准的要求。在现阶段，这有一定难度，但是一些规模较大、在信息化方面有较好积累的开发商已经开始尝试运作。
B、由开发商投资，直接委托运营商建设
鉴于运营商在这方面的丰富经验。委托运营商建设是不错的选择。运营商一般都有不同场景下规范的、模式化的操作手册和图集，建设方式规范，且运营商有完善的体系化的质量控制体系，可以确保工程质量。尤其是在现阶段质量监管方式还在探讨中的情况下，优势明显。但是，它也有它的缺点，即各运营商的建设方式并不一定完全一致。有些地方的行业协会对此进行了较好的标准化和监管。由各运营商参与的方式目前采用较多，效果也不错。
C、由行业协会指导管理，社会上专业公司运作
由于目前通信主管部门一般只有省级机构，而在地市一级并没有驻派机构，管理上还存在一些难度。因此通信主管部门会指导成立地市级的通信行业协会，由协会进行设计、施工方案的审查。社会上各专业公司，只要具备相应能力及资质，都可以从事该项工作。
当然有些方直接将光纤到户工程的质量监督和验收备案纳入住宅建设项目的综合验收，有些地方由政府机关的相关部门管理，但不管直接管理方是谁，实施方基本上都是开发商、运营商或社会专业公司。
2、建设方式发生变化
根据光纤到户国家标准，县级及以上城区、新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设。乡镇、农村也鼓励采用该方式，旧有设施或住宅的改造也建议使用该方式。使建设方式均统一到光纤到户上来。
而建设中应预先铺设入户光纤、预留设备间的要求使目前运营商广泛采用的薄覆盖模式（运营商的接入点靠近用户，留有端口，但是户线并不布放，在用户申请业务时才布放）变为深度覆盖模式。
四、对线缆行业的影响
光纤到户国家标准中，运营商与开发商的线缆的分界面是用户接入点。如下图所示：
图1 光纤到户工作界面图
图1中，右侧“建筑红线”以内管道、局房由开发商提供，而线缆分界点则为DP（用户接入点），用户接入点至家居配线箱部分的线缆即引入线由开发商预放。该部分属线缆行业中的用户引入光缆部分，因而将对用户引入光缆产生影响。
1、未来市场仍然乐观
近年来，我国宽带发展速度迅猛，但整体上仍低于发达国家。光纤接入成为固定宽带的发展方向，对比我们的邻国，截止2012年底，韩国的FTTH接入占宽带接入的超过55%，而在日本这一比例超过60%。2012年工业和信息化部实施了“宽带普及提速计划”：建光网、提速度、广普及、促应用、降资费、惠民生，通过实施城市光纤到楼入户、农村宽带入乡进村、公益机构接入普及等行动计划，FTTH覆盖家庭一年超过4900万，总户数达到9400万，然而FTTH占接入宽带的比例仅为35%左右。2013年工信部、发革委的八部委的《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》提出，2013年新增FTTH覆盖家庭超过3500万户。光纤到户国标实施中“全面实施新建住宅建筑光纤到户”、“加快推动既有住宅建筑光纤到户改造”的要求，以及“预先铺设入户光纤”用运营商薄覆盖模式的替代，使我们对未来市场相对较于乐观。
2、客户对象有所延伸
光纤到户国标实施后，光缆企业的客户将由通信运营商、大型设备供应商（如中兴、华为）向更大的范围延伸。除了以上传统客户以外，将还可能增加开发商、建筑商、社会上的系统集成公司等。一些目光敏锐的供应商已经在建材市场建起了自己的卖场。一些实力较弱且渠道较差的供应商已经感到了压力。而一些对新的客户群体还不了解的供应商仍以传统的模式急切的介入，需要注意风险的防范。
3、竞争态势更加复杂
目前，蝶形引入光缆的年消耗量250万芯公里左右（仅FTTH部分）。而目前国内的生产企业有上百家，生产线总数超过300条，产能超过900万芯公里。如有需要，还可以进一步增加。产能过剩，竞争激烈，行业正处于整合期。而光纤到户国标实施后，可能会使生产企业的销售门槛降低，局面将更加复杂。
4、标准需要不断完善
目前，用户引入光缆相关的行业标准主要是《室内光缆系列》即YD/T 1258系列、《接入网用室内外光缆》YD/T 1770、《接入网用蝶形引入光缆》 YD/T 1997。目前在FTTH工程中，应用较多的是符合《接入网用蝶形引入光缆》 YD/T 1997-2009标准的蝶形光缆。还有目前正在起草中的《接入网用圆形引入光缆》。对于YD/T 1770来讲，更侧重的是对技术性能的要求，而其它几个行业标准中任意一种光缆都无法满足FTTH建设的所有情况。对运营商来说，其有相对较为丰厚的技术储备和经验，可以根据自身情况来进行合理的选择，甚至在以上标准的基础上，细化或深化自己的技术要求，但光纤到户国标实施后，开发商及社会上的专业公司可能没有此能力像运营商那样进行合理的选择。除了要尽快完善建设指导细则外，建议引入光缆的标准能够整合，形成国标，尽量避免标准间的交叉覆盖。
5、技术需要持续创新
以前，运营商会为行业提供丰富的经验，并引导厂商不断研发出合适的产品。虽然FTTH已经开展多年，但用户引入光缆一直在成熟的过程中。在光纤到户国标实施之后，这一情况仍将继续。但光缆厂家将有更多的机会运用更多的新材料，新工艺研发出适合的产品。
而且光纤到户国标中，用户引入光缆从电信间引出，很多情况下光缆会同时敷设在室内、室外两种环境中，需要重点对室内外通用的引入光缆进行研究。虽然有的运营商在东部发达省份主要城区的FTTH覆盖已经达到90%，但广大农村的基础仍然薄弱，农村是一个较大的市场，而同样，农村对室内外光缆的应用也更多一些。
6、行业需要加强自律
随着竞争的加剧，销售门坎的降低，客户渠道的增多及部分客户质量管控能力欠缺，成本压力较大的光缆生产企业如不加强自律，疏于对产品质量的控制，将极有可能对光纤到户的实施带来质量风险，从而影响宽带中国的部署，造成国家资源的浪费。
五、结论
总之，光纤到户国标的实施，理清了相关建设单位的分工界面，是破解小区宽带建设难题的一剂良方，对于全面实现光纤到户将起到强有力的推动作用。对用户引入光缆行业来说，带来了机遇。同时也需相众多光缆生产企业积极适应变化，提供可靠、经济的产品，助力于宽带中国的建设。
截止2012年，全球发达国家和127个发展中国家已经发布了国家宽带战略或行动计划。这是自上世纪90年代电信市场化改革以来，国际社会首次进行的大规模政府激励性干预。在中国的“十二五”国家及行业规划中，也均有关于宽带中国部署的内容。2012年2月，国家发展改革委、工业和信息化部牵头成立包括11个部委，启动宽带中国战略等相关工作。同年，住建部、工信部共同组织编制并发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准（以下简称光纤到户国家标准），并定于2013年4月1日起全面实施。这两项国标的颁布，将有效的配合宽带中国战略的实施。
二、光纤到户国家标准的相关规定
2012年12月，住建部在公告中明确了光纤到户国家标准中的强制性条件款。要求是：“在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设”；“住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求”；“新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设”。并在住房城乡建设部工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知中要求：建设中应预先铺设入户光纤、预留设备间，投资纳入相应建设项目概算；施工图设计文件审查机构应对涉及光纤到户国家标准的内容进行设计审查；各地通信行业主管部门及通信工程质量监督机构要认真履行职责；鼓励和支持有条件的乡镇、农村地区新建住宅区和住宅建筑实现光纤到户；既有住宅和住宅通信设施的改建和扩建宜采用光纤到户的方式。这些要求概括起来就是：建设方式上光纤到户、通信设施同步建设、局房管网用户线缆建设方投资（开发商）、公平接入、设计施工严格把关。
三、对中国宽带建设的影响
2011年初，中国电信集团正式启动“宽带中国•光网城市”工程，拉开了FTTH规模部署的序幕。各运营商都开始紧锣密鼓地开展FTTH的部署。但在建设组织上基本上是各运营商自己的行为。虽然根据《物权法》及相关规定，房屋成本中已经包含通信配套设施的建设成本，《电信条例》规定建筑物内的电信配套设施应随建设项目同时施工和验收。但是在实际中，运营商为了抢夺市场，在很多情况下出现了无序的状态。如签订排他性协议，本应由开发商投资建设的管道、户线也由通信运营商来投资建设，甚至部分小区、企事业单位除了需要通信运营商来投资建设外，还需要运营商缴纳高额的进场费。另外建设方式上各运营商也存在多样性（如FTTB，FTTN等）。光纤到户国家标准的实施将会对此带来一些变化。
1、建设模式的变化
光纤到户国标颁布后，后续还需要完善各种配套标准。各省份也需要制定相应的管理办法或细则以落实、实施。现阶段光纤到户的建设中，将可能存在以下几种模式：
A、开发商自行建设
对开发商来说，这是最方便的一种方式。但是这对开发商提出了较高的要求，首先要求在设计阶段，相关的设计能够通过施工图审查机构的审查，实施阶段相关单位也有相应的资质及能力，确保建设内容、光分配网（ODN）架构能够满足标准的要求。在现阶段，这有一定难度，但是一些规模较大、在信息化方面有较好积累的开发商已经开始尝试运作。
B、由开发商投资，直接委托运营商建设
鉴于运营商在这方面的丰富经验。委托运营商建设是不错的选择。运营商一般都有不同场景下规范的、模式化的操作手册和图集，建设方式规范，且运营商有完善的体系化的质量控制体系，可以确保工程质量。尤其是在现阶段质量监管方式还在探讨中的情况下，优势明显。但是，它也有它的缺点，即各运营商的建设方式并不一定完全一致。有些地方的行业协会对此进行了较好的标准化和监管。由各运营商参与的方式目前采用较多，效果也不错。
C、由行业协会指导管理，社会上专业公司运作
由于目前通信主管部门一般只有省级机构，而在地市一级并没有驻派机构，管理上还存在一些难度。因此通信主管部门会指导成立地市级的通信行业协会，由协会进行设计、施工方案的审查。社会上各专业公司，只要具备相应能力及资质，都可以从事该项工作。
当然有些方直接将光纤到户工程的质量监督和验收备案纳入住宅建设项目的综合验收，有些地方由政府机关的相关部门管理，但不管直接管理方是谁，实施方基本上都是开发商、运营商或社会专业公司。
2、建设方式发生变化
根据光纤到户国家标准，县级及以上城区、新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设。乡镇、农村也鼓励采用该方式，旧有设施或住宅的改造也建议使用该方式。使建设方式均统一到光纤到户上来。
而建设中应预先铺设入户光纤、预留设备间的要求使目前运营商广泛采用的薄覆盖模式（运营商的接入点靠近用户，留有端口，但是户线并不布放，在用户申请业务时才布放）变为深度覆盖模式。
四、对线缆行业的影响
光纤到户国家标准中，运营商与开发商的线缆的分界面是用户接入点。如下图所示：
图1 光纤到户工作界面图
1、未来市场仍然乐观
近年来，我国宽带发展速度迅猛，但整体上仍低于发达国家。光纤接入成为固定宽带的发展方向，对比我们的邻国，截止2012年底，韩国的FTTH接入占宽带接入的超过55%，而在日本这一比例超过60%。2012年工业和信息化部实施了“宽带普及提速计划”：建光网、提速度、广普及、促应用、降资费、惠民生，通过实施城市光纤到楼入户、农村宽带入乡进村、公益机构接入普及等行动计划，FTTH覆盖家庭一年超过4900万，总户数达到9400万，然而FTTH占接入宽带的比例仅为35%左右。2013年工信部、发革委的八部委的《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》提出，2013年新增FTTH覆盖家庭超过3500万户。光纤到户国标实施中“全面实施新建住宅建筑光纤到户”、“加快推动既有住宅建筑光纤到户改造”的要求，以及“预先铺设入户光纤”用运营商薄覆盖模式的替代，使我们对未来市场相对较于乐观。
2、客户对象有所延伸
光纤到户国标实施后，光缆企业的客户将由通信运营商、大型设备供应商（如中兴、华为）向更大的范围延伸。除了以上传统客户以外，将还可能增加开发商、建筑商、社会上的系统集成公司等。一些目光敏锐的供应商已经在建材市场建起了自己的卖场。一些实力较弱且渠道较差的供应商已经感到了压力。而一些对新的客户群体还不了解的供应商仍以传统的模式急切的介入，需要注意风险的防范。
3、竞争态势更加复杂
目前，蝶形引入光缆的年消耗量250万芯公里左右（仅FTTH部分）。而目前国内的生产企业有上百家，生产线总数超过300条，产能超过900万芯公里。如有需要，还可以进一步增加。产能过剩，竞争激烈，行业正处于整合期。而光纤到户国标实施后，可能会使生产企业的销售门槛降低，局面将更加复杂。
4、标准需要不断完善
目前，用户引入光缆相关的行业标准主要是《室内光缆系列》即YD/T 1258系列、《接入网用室内外光缆》YD/T 1770、《接入网用蝶形引入光缆》 YD/T 1997。目前在FTTH工程中，应用较多的是符合《接入网用蝶形引入光缆》 YD/T 1997-2009标准的蝶形光缆。还有目前正在起草中的《接入网用圆形引入光缆》。对于YD/T 1770来讲，更侧重的是对技术性能的要求，而其它几个行业标准中任意一种光缆都无法满足FTTH建设的所有情况。对运营商来说，其有相对较为丰厚的技术储备和经验，可以根据自身情况来进行合理的选择，甚至在以上标准的基础上，细化或深化自己的技术要求，但光纤到户国标实施后，开发商及社会上的专业公司可能没有此能力像运营商那样进行合理的选择。除了要尽快完善建设指导细则外，建议引入光缆的标准能够整合，形成国标，尽量避免标准间的交叉覆盖。
5、技术需要持续创新
以前，运营商会为行业提供丰富的经验，并引导厂商不断研发出合适的产品。虽然FTTH已经开展多年，但用户引入光缆一直在成熟的过程中。在光纤到户国标实施之后，这一情况仍将继续。但光缆厂家将有更多的机会运用更多的新材料，新工艺研发出适合的产品。
而且光纤到户国标中，用户引入光缆从电信间引出，很多情况下光缆会同时敷设在室内、室外两种环境中，需要重点对室内外通用的引入光缆进行研究。虽然有的运营商在东部发达省份主要城区的FTTH覆盖已经达到90%，但广大农村的基础仍然薄弱，农村是一个较大的市场，而同样，农村对室内外光缆的应用也更多一些。
6、行业需要加强自律
随着竞争的加剧，销售门坎的降低，客户渠道的增多及部分客户质量管控能力欠缺，成本压力较大的光缆生产企业如不加强自律，疏于对产品质量的控制，将极有可能对光纤到户的实施带来质量风险，从而影响宽带中国的部署，造成国家资源的浪费。
五、结论
总之，光纤到户国标的实施，理清了相关建设单位的分工界面，是破解小区宽带建设难题的一剂良方，对于全面实现光纤到户将起到强有力的推动作用。对用户引入光缆行业来说，带来了机遇。同时也需相众多光缆生产企业积极适应变化，提供可靠、经济的产品，助力于宽带中国的建设。
