日前，由环境商会起草的《关于促进再生塑料行业发展的提案》（下称《提案》）已提交全国工商联，将作为工商联团体提案使用。
《提案》指出，当前中国是世界最大的塑料生产国和消费国，面临着严重的塑料污染挑战。据中国物资再生协会再生塑料分会的统计，2022年我国废塑料产生量6000多万吨，其中废塑料回收量1800多万吨。消除塑料污染不仅是联合国气候变化与环境的重要议题之一，还关乎中国实现“双碳”目标，兑现自主贡献承诺的进展。
而塑料再生对于推动中国发展循环经济、实现双碳目标具有积极意义。以PET聚酯为例，生产端每生产1千克原生聚酯产生二氧化碳排放2.15千克，而1千克再生聚酯的二氧化碳排放仅为0.45千克，因此再生聚酯能够有效减少约79%的碳排放量。据循环经济协会统计，近十年来，我国累计实现1.7亿吨各类废塑料的材料化回收利用，累计减少二氧化碳排放6120吨。
不过，当前我国再生塑料行业还存在着一些问题。一方面，原生塑料行业缺乏明确的再生塑料使用目标，导致废塑料循环利用规模不稳定。由于国内再生塑料和原生塑料普遍价格倒挂，尽管国家鼓励再生塑料的利用，但价格较高的再生塑料的生产很容易受到下游采购方意愿、原生塑料价格波动等外部市场环境的影响；另一方面，再生塑料消费端缺乏相应的激励机制。塑料回收利用产业链较长且分散，上游塑料再生企业可以享受一些税收优惠，下游以再生塑料为替代原料的企业缺少经济激励，主要依靠自身意愿采购。此外，由于国内关于食品级再生塑料利用的政策制定相对滞后，虽然中国再生塑料生产技术条件比较成熟，国内企业甚至可以向美国、欧洲等市场出口食品级再生塑料，但国内塑料回收高值化利用进展仍然不及预期，难以实现原料替代范围的扩大。
对此，提案建议：制定清晰、有约束力的再生塑料行业发展战略，建议国家发改委牵头，借鉴欧盟《一次性塑料制品条例》等国外发达国家经验，在充分调研国内塑料行业的基础上，对原生塑料产品生产企业提出阶段性、定量化的分类回收要求，明确包装中再生材料的使用比例；设立以PET聚酯材料为代表的塑料包装回收利用基金，落实生产者责任延伸（ERP）制度。
